近年來，“紙面服刑”等現(xiàn)象廣受，暴露出減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中隱藏得違規(guī)違法問題。
華夏監(jiān)獄系統(tǒng)聚焦監(jiān)獄執(zhí)法難點、痛點、堵點問題，深入推進監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革，規(guī)范執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平，基本完成對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件得排查整治，切實將排查治理成果轉(zhuǎn)化為制度成果——修訂《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，堅決守牢維護社會公平正義得蕞后一道防線。
打牢計分考核制度“補丁”
司法部監(jiān)獄管理局相關(guān)負責(zé)人表示，司法部堅持以習(xí)大大新時代華夏特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)大大法治思想，根據(jù)中央政法委安排部署，扎實開展政法隊伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理，堅持把建章立制作為一項重要任務(wù)，既突出“當(dāng)下治”，又注重“長久立”，聚焦違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，修訂完善計分考核等制度，目前《規(guī)定》已于10月1日正式實施。
《規(guī)定》界定了計分考核概念內(nèi)涵，明確計分考核是監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量得基本尺度，調(diào)動罪犯改造積極性得基本手段;規(guī)范了計分考核與分級處遇、減刑假釋得關(guān)系，明確計分考核結(jié)果是“作為對罪犯實施分級處遇、依法提請減刑假釋得重要依據(jù)”;擴充了考核內(nèi)容和考核方法，豐富了考核項目，將考核內(nèi)容擴充為監(jiān)管改造、教育和文化改造、勞動改造三個部分;增加等級評定，在計分基礎(chǔ)上明確積極、合格、不合格三個等次，定性和定量相結(jié)合，解決少數(shù)罪犯混刑期、消極改造等問題;嚴(yán)格了專項加分條件和程序，明確對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等九類罪犯從嚴(yán)限制加分項目，從嚴(yán)控制加分總量，從嚴(yán)掌握等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
此外，該《規(guī)定》明確了監(jiān)獄人民警察及相關(guān)工作人員得紀(jì)律底線和紅線，扎緊制度籠子，強化責(zé)任追究，倒逼監(jiān)獄人民警察在計分考核工作中依法辦事、秉公執(zhí)法，切實做到“不敢腐”“不想腐”“不能腐”，促進監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效杜絕違規(guī)虛假計分現(xiàn)象。
從程序和實體嚴(yán)把計分考核
如何補齊計分考核工作得能力短板，消除實踐操作盲區(qū)?
9月22日至27日，司法部在中央司法警官學(xué)院舉辦了為期6天得華夏監(jiān)獄獄政管理工作培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)解讀《規(guī)定》，并就具體執(zhí)行和落實進行了深入交流研討。來自華夏各地得參訓(xùn)人員一致認為，司法部本次修訂并出臺考核辦法恰逢其時，內(nèi)容更科學(xué)、操作性更強，有力促進了監(jiān)獄計分考核罪犯工作科學(xué)化、規(guī)范化，對推進監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)具有重要意義。
為全面推進司法部《規(guī)定》落地落實，提高監(jiān)獄系統(tǒng)整體執(zhí)法水平，遼寧省監(jiān)獄管理局在警務(wù)訓(xùn)練基地舉辦了全省監(jiān)獄系統(tǒng)計分考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;四川監(jiān)獄系統(tǒng)認真貫徹政法隊伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理有關(guān)精神和要求，進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，提高刑罰執(zhí)行公信力，在已有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建貫通式一體化“教科書式”監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一刑罰尺度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格權(quán)力運行、強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步打牢制度“補丁”，形成常治長效、務(wù)實管用得標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新成果，有效提升監(jiān)獄執(zhí)法水平;青海省監(jiān)獄管理局在西寧舉辦監(jiān)獄計分考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全省各監(jiān)獄主管改造副監(jiān)獄長、刑務(wù)大隊大隊長及監(jiān)區(qū)業(yè)務(wù)骨干共100余名民警參訓(xùn)。
如何防止、減少直至杜絕“紙面服刑”?云南省委政法委副書記劉宗根認為，關(guān)鍵是讓減刑程序回歸其本身應(yīng)有得司法屬性，讓參與減刑得各方行權(quán)主體各歸其位、各司其職、各負其責(zé)。監(jiān)獄方作為刑罰執(zhí)行機關(guān)是減刑程序啟動得第壹步，其對保證提請減刑案件得質(zhì)量起到基礎(chǔ)性作用。監(jiān)獄首先要確保對罪犯得計分、考核、評審和提請得客觀公正性，要嚴(yán)格按照司法部蕞新制定得《規(guī)定》要求，切實發(fā)揮監(jiān)獄內(nèi)部自身得監(jiān)督機制，從程序和實體兩方面嚴(yán)把計分考核。
司法部監(jiān)獄管理局相關(guān)負責(zé)人說，下一步，將依法、嚴(yán)格、準(zhǔn)確做好監(jiān)獄計分考核罪犯工作，進一步提高監(jiān)獄管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化水平。
法治感謝 張晨
