最近，人社部等八部門頒布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），意見認(rèn)為，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益提出了十八條意見。大言君和朋友們對(duì)該意見的精神作了初步分析，現(xiàn)歸納如下，供大家探討。

新技術(shù)：新就業(yè)形態(tài)的催化劑

21世紀(jì)以來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，催生出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，可能會(huì)成為歷史上一次新的科學(xué)技術(shù)革命。借助新技術(shù)，大量網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高了市場(chǎng)供需的對(duì)接效率、提升了社會(huì)生產(chǎn)率，深刻影響衣食住行等社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式產(chǎn)生重大沖擊，同時(shí)也創(chuàng)造出大量的新工作機(jī)會(huì)和工作崗位，比如外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播，這些就業(yè)方式與傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的就業(yè)方式明顯不同，逐步形成新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)生態(tài)；因此，可以說(shuō)，新技術(shù)就是新就業(yè)形態(tài)的催化劑。

新場(chǎng)景：新就業(yè)形態(tài)的孵化器

新技術(shù)催生出新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了大量的新工作場(chǎng)景，而這些新工作場(chǎng)景成為了新就業(yè)形態(tài)的孵化器，為就業(yè)方式的創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者需要依附于一個(gè)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)（即人身依附性較強(qiáng)），服從該組織的指揮管理，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后獲得勞動(dòng)報(bào)酬。而新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者不需要依附于組織實(shí)行就業(yè)，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市場(chǎng)供需雙方直接對(duì)接，勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)可以直接交付給最終的消費(fèi)者，消費(fèi)者的個(gè)性化需求可以及時(shí)得到滿足，勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)能力可以及時(shí)得到變現(xiàn)；勞動(dòng)者可以部分實(shí)現(xiàn)“有錢有閑”的生活，何必需要借助“組織”這一媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)呢？

傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，組織需要制訂管理制度，勞動(dòng)者需要遵守組織的規(guī)章制度，組織依據(jù)這些制度對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施指揮、管理和監(jiān)督；新就業(yè)形態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更多地是利用技術(shù)和算法來(lái)指揮勞動(dòng)者（分配工作任務(wù)），并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用技術(shù)手段可以實(shí)時(shí)監(jiān)控勞動(dòng)過程，消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)勞動(dòng)成果（服務(wù)），在平臺(tái)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程可復(fù)制和勞動(dòng)評(píng)價(jià)的及時(shí)反饋。

新關(guān)系：新就業(yè)形態(tài)的護(hù)身符

新就業(yè)形態(tài)的“新”，主要在于新的就業(yè)機(jī)制，充分的“雙方選擇、來(lái)去自由”機(jī)制，相對(duì)于傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，勞動(dòng)者相對(duì)享有更多的就業(yè)自由，比如是否工作（上線）、工作時(shí)間、無(wú)勞動(dòng)定額；平臺(tái)通過計(jì)薪方式來(lái)促使勞動(dòng)者提供更多更好的勞動(dòng)，比如階梯式的提成標(biāo)準(zhǔn)（跑單越多，提成單價(jià)越高），客戶給差評(píng)扣款，客戶投訴強(qiáng)制下線。

從法律關(guān)系來(lái)分析，這種新就業(yè)形態(tài)中平臺(tái)和勞動(dòng)者之間的新關(guān)系既不同于傳統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)）的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的人身依附性弱，經(jīng)濟(jì)依附性更強(qiáng)；也不同于傳統(tǒng)的民事勞務(wù)關(guān)系、承攬委托關(guān)系，相較于傳統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)）的勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者指揮管理的要求降低，但是，存在一定的勞動(dòng)管理，有時(shí)候還有強(qiáng)制上線時(shí)間的規(guī)定，對(duì)違規(guī)勞動(dòng)者進(jìn)行處罰等。

如果按照傳統(tǒng)“二分法”的勞動(dòng)法律制度思維，這類就業(yè)形態(tài)的法律關(guān)系不符合建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的要求，不能適用相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不能適用勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，只能按照民事勞務(wù)關(guān)系、承攬委托關(guān)系處理，由雙方按照協(xié)議約定履行。傳統(tǒng)的勞動(dòng)管制思維按照“非此即彼”的簡(jiǎn)單方式來(lái)處理新就業(yè)形態(tài)，固守標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的一畝三分地，對(duì)新生事物采取鴕鳥政策，顯然沒有很好回應(yīng)社會(huì)的熱門關(guān)切。

研究用工關(guān)系的規(guī)范時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和民事勞務(wù)關(guān)系之外，確立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的范疇，可以納入非全日制用工、勞務(wù)派遣、共享用工等用工關(guān)系；在面對(duì)新就業(yè)形態(tài)時(shí)，在承攬委托關(guān)系之外，確立非典型承攬關(guān)系，平臺(tái)可以對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施一定的勞動(dòng)管理，同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)一定的職業(yè)保障義務(wù)（比如引入部分的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)）。

面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的新關(guān)系，需要打破用工（就業(yè)）關(guān)系領(lǐng)域“二分法”傳統(tǒng)思維的桎梏，增強(qiáng)勞動(dòng)法律制度的彈性和包容性，采用“三分法”甚至“多分法”的法律適用思路，成為新就業(yè)形態(tài)的護(hù)身符，而不是成為新就業(yè)形態(tài)的障礙物和絆腳石。顯而易見，這次八部分頒布的意見將成為促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范有序發(fā)展的護(hù)身符。