“多規(guī)合一”后多地發(fā)布國(guó)土空間規(guī)劃——

你的城市能容納多少人口

最近，成都、武漢、深圳等城市紛紛發(fā)布國(guó)土空間規(guī)劃，因?yàn)檫@是“多規(guī)合一”后各地首次發(fā)布未來(lái)規(guī)劃，頗引外界關(guān)注。

以前，各地常常有規(guī)劃發(fā)布，甚至每到換屆伊始，便是規(guī)劃密集出臺(tái)之時(shí)，導(dǎo)致一些規(guī)劃日益繁雜、數(shù)據(jù)時(shí)有沖突、執(zhí)行部門難以落實(shí)。2019年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一”。

各地發(fā)布的國(guó)土空間規(guī)劃都有什么亮點(diǎn)？

成都公示的國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）草案顯示，將堅(jiān)持以水定人、以水定城，根據(jù)水資源承載力約束和資源環(huán)境承載力約束，確定2035年常住人口規(guī)模控制在2400萬(wàn)人，考慮人口流動(dòng)性和人口發(fā)展的不確定性，按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。

在第七次全國(guó)人口普查中，成都常住人口首次突破2000萬(wàn)，達(dá)到2093.8萬(wàn)人，是我國(guó)繼重慶、上海、北京之后第四個(gè)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的城市。

在規(guī)劃中，另一個(gè)未來(lái)人口可能超2000萬(wàn)的城市是廣州。早在2019年，廣州市率先發(fā)布《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》，提出2035年常住人口規(guī)模在2000萬(wàn)人，按照2500萬(wàn)人服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

另一些城市未來(lái)則可能放緩人口增長(zhǎng)速度。深圳發(fā)布的規(guī)劃顯示，將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，和美宜居幸福家園”作為2035年的城市愿景，提出2035年規(guī)劃常住人口1900萬(wàn)人，實(shí)際管理服務(wù)人口2300萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模控制在1105平方公里以內(nèi)。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，深圳常住人口為1756.01萬(wàn)人，與2010年的第六次全國(guó)人口普查的1042.40萬(wàn)人相比，增加713.61萬(wàn)人，增長(zhǎng)68.46%，年均增長(zhǎng)5.35%。

深圳未來(lái)人口增長(zhǎng)可能放緩的原因或是因城市規(guī)模太大，導(dǎo)致“大城市病”等問(wèn)題，使一些超大城市放慢人口容納數(shù)量。北京和上海均是如此。

武漢則提出，至2035年，規(guī)劃可容納常住人口1660萬(wàn)人，按2000萬(wàn)人的服務(wù)人口配備基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

“多規(guī)合一”在這些規(guī)劃中得到體現(xiàn)。成都提出，將嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理控制全域國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)國(guó)土開發(fā)中心向東向南轉(zhuǎn)移。廣州提出，嚴(yán)控國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于市域面積三分之二，城鎮(zhèn)建設(shè)空間不高于市域面積三分之一；設(shè)定土地資源消耗上限，將國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度嚴(yán)格控制在市域面積的30%以內(nèi)。武漢則將統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間。將城鎮(zhèn)建成區(qū)、一定時(shí)間可供開發(fā)利用的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

同時(shí)，各中心城市規(guī)劃也注重發(fā)揮中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。成都提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共建成渝世界級(jí)城市群。發(fā)揮好成都和重慶中心城市帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，打造成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

武漢則強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)武漢城市圈與長(zhǎng)沙、南昌等城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新協(xié)同和生態(tài)共治，打造長(zhǎng)江中游世界級(jí)城市群。發(fā)揮武漢在省域和城市圈的龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)80公里半徑的武漢大都市圈，圍繞汽車、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)。

這些規(guī)則的另一特點(diǎn)是，推進(jìn)規(guī)劃全生命周期管理，提出制定生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”管控措施等。

此外，有些規(guī)劃對(duì)住房也有所設(shè)計(jì)。武漢提出，未來(lái)人均住房建筑面積不低于45平方米，廣州提出到2035年，新增城鎮(zhèn)住房200萬(wàn)套以上，租賃住房占新增住房供應(yīng)量的比例不少于20%；保障性住房占全市新增住房供應(yīng)的8%以上。（記者 黃曉芳）

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